這是一片66平方公裏的采煤沉陷區。地麵呈波浪形起伏，如果碰到下雨天，凹陷的地麵（miàn）積滿了水，像一個個小湖泊。

　　地麵沉陷一度嚴（yán）重損害了道路和建築。當地人說（shuō），通往（wǎng）城區的道路出現（xiàn）過一條大裂縫，連過路的羊都掉進（jìn）去了（le）。嚴（yán）重開裂的民房已經人去樓空，一些居民獲得政府補貼搬離了（le）這裏，有的在（zài）附近自建了新（xīn）房。

　　與演馬礦區形成鮮明對比，在焦作市城區卻（què）是一派興（xìng）旺和熱鬧景（jǐng）象，擁有繁華的購物和娛樂設施，人們在這裏工作和生活，市麵上已經看不出百（bǎi）年煤炭城市的影子。

　　資源枯竭前開（kāi）始綢繆

　　焦作市蕞早是一個礦區小鎮，110年前英（yīng）國殖民者就在這裏開設煤礦，供英國女王（wáng）取暖之用。1949年建國後，焦作的煤炭工業迅速發展，成為全國著名“煤城”之一，是全國重要的優質（zhì）無煙（yān）煤生產基地。

　　與絕大多數資源型城市一樣，焦作也是計劃經濟時期的工業驕子之一，為國民經濟建設做出（chū）了巨大貢獻;在市場經濟初期陷入困境，被（bèi） 迫（pò）走上艱苦的轉型之路。

　　有數字為證，1995年，焦作全市共有資源（yuán）型企業1233家，從業人員8.8萬人，年產礦2109.85萬（wàn）噸，資源型企業增加值占全市工業的90%以上。

　　在焦作城外的雲台山旅遊區，一（yī）位旅行社經理告訴《中國投資》，他曾經是焦作煤礦職工（gōng），礦（kuàng）井關閉後自謀生路，幹起旅遊業。他在蕞高峰時，絕大多數（shù）焦作（zuò）人都或多或少（shǎo）與焦煤集團有關係。每逢煤礦發工資時，蔬菜價格都會上漲。

　　上世紀90年代後期，隨著煤炭開采難度加大，開采成本升高，煤價下跌，煤炭企（qǐ）業出（chū）現經營困難，與之相配套的大（dà）批企業也（yě）陷入開工不足、效益下滑、嚴重虧損的困境。

　　1999年是極為困難的一年，焦作市GDP比上年下（xià）降（jiàng）了13%，財政收入和工業增加值分別（bié）下降了24%和12.2%。

　　那種“靠資源、鋪攤子、坐等國家（jiā）投資求發展”的路子再也行不通了，除了進行工業結構調整和城市（shì）經濟轉型，焦作市別無選擇。

　　2008年5月（yuè），焦作（zuò）市被國家發展改革委正式列（liè）為資源型城（chéng）市轉型試點。

　　從國際經驗來看，資源城市轉型也（yě）是一（yī）個動態的、不斷調整和適應的經濟和社會的變遷，不可能一蹴而就。

　　焦作轉型的（de）重要經驗在於，在資（zī）源尚未枯竭時就開始未雨（yǔ）綢繆，積極尋求（qiú）轉型升級之路。這（zhè）個長達幾十年的轉型過程其實就是（shì）產業不斷升（shēng）級、經濟結構不斷調整的過（guò）程。

　　經過十幾年（nián）的艱苦努力，焦作市的三次產業結構得到了極大優化：農（nóng）業（yè）產（chǎn）業化步伐加快，形成了（le）優質糧食（shí）、奶業（yè）、林漿紙、懷藥4大主導產業和蔬菜、水果等特色農業（yè）基地;工業基本形成了5大支柱產業;以旅遊為主（zhǔ）的第三產業發展迅速，2007年焦作的旅遊業綜合收入占GDP比重達10.9%。

　　經過“九五”“十五”和“十一五”前期的艱苦努（nǔ）力，焦（jiāo）作市在不斷改造提升（shēng）傳統（tǒng）產業的基（jī）礎（chǔ）上，逐步形成了以有色金屬冶煉及加工（gōng）、汽車（chē）零部件製造（zào）、化工及醫藥、農副產品深加工及高新技術產業為支柱的5大產業結構。

　　目前，在焦作市的350多萬人口中，煤炭行業和煤炭從業人員（yuán）比（bǐ）例已大幅降低。

　　焦作市發改委副主任張建對（duì）《中國投資》說，“我個（gè）人認為，判斷資源型城（chéng）市轉型（xíng）是否成功有兩項標準：一是原來的突出矛盾和（hé）問題是否得到根本解決，二是（shì）經濟社會是否步入可持續發展軌道（dào）”。

　　二次轉型四項舉措

　　為了擺脫資源型城市“礦竭城衰（shuāi）”的命運（yùn），1999年焦（jiāo）作市政府做出（chū）了第（dì）二（èr）次轉型的戰略（luè）決策，其實質和核心是“依靠技術進步，優化經濟結構，提高經濟增長的質（zhì）量和效益”。

　　“在推進資源枯竭型（xíng）城市轉（zhuǎn）型中，亚洲欧洲日韩另类自拍始終（zhōng）注重突出產業結構調整這條主線，著力調優第 一產業（yè），調強第二產業，發展（zhǎn）第三（sān）產業（yè）”，張建副主任介紹說。

　　為確保轉型順利進行，焦作市政府采取了一係列措施（shī）。

　　首先，製訂一個科學規劃非常關鍵。

　　焦作市聘請專家編（biān）製完（wán）成了（le）城市總體規劃和各產（chǎn）業專項規劃（huá），其中重點編製了《焦作市老（lǎo）工業基地工業結構升級專項規（guī）劃》，把焦作定位為新型工業城、知名旅遊城和山水園林城（chéng）市，對調整經濟結構、轉變發展方式和持續發展起（qǐ）到了非（fēi）常重要（yào）的指導作用。

　　其次，是（shì）項目帶動。

　　用項目落實規劃，靠項（xiàng）目支撐發展。焦作市（shì）實施的項目帶動戰略，蕞重要一項（xiàng）就是引進和實（shí）施一批對工（gōng）業經濟發展全局具（jù）有示範帶動作用的重大項目。比如，吸引中鋁、萬方、風神輪（lún）胎等超過50億規模的大項目落戶焦作。2007年，焦作市總投資在1億元以上的項目（mù）就達到100多個。

　　第三，科技推動，推進自主創新。

　　焦作市大力發展高新技術產業，“十五”期（qī）間組織重點科（kē）技攻關和高（gāo）新技術產業化項目達（dá）802項，在這些項目帶動下，生物製藥、新能源、新（xīn）材料等新興產業得以快速發（fā）展。

　　2007年焦作市的省（shěng）級高新技術（shù）企業85家;高新技（jì）術產業增加值完成88.2億元，增（zēng）長了64%，占（zhàn）全市規模以上工業增加值的比重（chóng）達20.7%。

　　焦作市也由此被評為全國科（kē）技（jì）進步先進市、國家首（shǒu）批（pī）河南省唯 一的技術創新示範市、對外國際科技合作試點城市。

　　第四，實施開放帶動戰（zhàn）略。

　　焦（jiāo）作市為了改善和優化經濟發展環境，出台了《焦作（zuò）市為外來投資者全程服務辦法》等一係列招（zhāo）商引資（zī）優惠政策和措施（shī）。2003年以來，先後有韓國電力公社、英國吉（jí）凱恩、美（měi）國天山、中國鋁業、中國昊華、蒙牛乳業、青島漢纜（lǎn）、河（hé）南神火集團、深圳健康元等一（yī）批國內外知名企業相繼到焦作投資，為城市轉型提供了源源不斷的資金支持。

　　此外，焦作市（shì）加快了企業的戰略（luè）重（chóng）組和對外合作，促成了風神輪胎（tāi）與中國昊華集團、中原內配與英國吉凱恩、宇航化工與中國昊華集團、萬方股份與中國鋁業等一（yī）大（dà）批企業（yè）的重（chóng）組（zǔ）合作（zuò）。

　　2007年，焦作（zuò）市又引進了廈（xià）工股份，在當地建設的北方（fāng）生產基地（dì）目（mù）前已經（jīng）投產;促成了納士科技與寶鋼集團（tuán）、浙江華光3方合作，建設年產25萬噸精煉鎳鐵合金項目;促（cù）成了廣濟（jì）藥業在孟州建設年產2500噸核黃素生產線。

　　旅遊業異軍突起

　　在焦作市（shì）轉型過程中，旅遊業的發展功不可沒。

　　“以旅遊業作為突破口，加快第三產業發展。這是焦作推進城市轉型的重要一環”，焦作市發改委介紹說。

　　蕞初他們提出一個口號，叫做“南有桂林（lín），北有焦作”。從山水資源（yuán）來看，焦作經過鑒定的旅遊資源單體有4900多處，旅遊資源（yuán）密度（dù）很大，曆史傳承（chéng）悠久。

　　從（cóng）1999年開始，焦（jiāo）作開始把目（mù）光由地下礦產資源轉向地上山水資源，提出要把人文、自然、社會景觀相結合，把山水（shuǐ）作為主打，走與少林、開封等旅遊景點差異（yì）化的路線（xiàn）。

　　為此，焦作先後投入13億元重點開發建設了北部太行山一線以雲台山、青天河、神（shén）農山、青龍峽、峰林峽5大景區（qū）為主的自然山水景觀（guān）。先後投入25億元修（xiū）建了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋，開通了連接各主要景區（qū）的14條旅遊景觀（guān）大道。

　　焦（jiāo）作旅（lǚ）遊局向《中國投資》介紹發展旅遊業經驗時（shí）指出：“城市一把手高度重視，有清晰的發展思路，又投入了大量資金（jīn），組建了一支精幹的隊（duì）伍”。

　　經過努力，到2004年，雲（yún）台山入（rù）選首批世界地質公（gōng）園。2005年，神農山、青天河成為國家重點風景名勝區。2006年，雲台山成為（wéi）國家（jiā）首批創建（jiàn）5a 級旅遊區示範（fàn）單位。隨著旅遊產業規模的不斷擴大，各景區景點接待遊客人（rén）數、門票收入連年高速（sù）增長。

　　2007年，焦作旅遊門票收入（rù）實現3.6億元，旅遊綜合（hé）收入達到93億元，旅遊綜合收入占GDP比重由1999年的不足1%提高到2007年的11%。第三產業占（zhàn）地區生產總值的（de）比重為25.7%，實現增加值219.8億元，增長12.5%。

　　創新機製籌措（cuò）發展資金

　　轉型城市要發展經濟，就必須改善投資環境，建設城市基礎（chǔ）設施，都需（xū）要大量的資金投入。

　　焦作財政局算（suàn）了一（yī）筆賬，焦作市轉型資金需求主要分3塊：城市環境和基礎設施建設，每年（nián）約30-40億之（zhī）間;一塊是民生，每年約30億;發展（zhǎn）接替產業需要10-20億左右。總需求有100億左右，但市財政每年收入隻有20-30億。

　　如何籌（chóu）措（cuò）發展資金?焦作市采取了市場化（huà）機製。

　　在基礎設施建設方麵，大力引入社會資本。焦（jiāo）作市（shì）境內有焦枝、焦太、焦新、月侯4條鐵路線，但大多為煤運通道。要把（bǎ）外地遊客和企業吸引過（guò）來，就需（xū）要大力（lì）修建便捷的交通。但焦作市並（bìng）不處於國家高速公路十字架的輻射範圍，不能享受國家（jiā）的政策（cè）優惠。

　　焦（jiāo）作市要發展（zhǎn）高速公路，就必（bì）須尋求機製突破。通過努力，焦作市先後引入澳（ào）門（mén）大明集團有限公司、香港長江實業有限公（gōng）司，同時（shí）爭取了國債和國家開（kāi）發銀行貸款。1998年，焦鄭高速正式開工，它是經過原國家計（jì）委（wěi）立項批準（zhǔn）的河南省第 一（yī）條由省轄市自籌資金建設的（de）高速公路，全（quán）長55.8公裏，總投資16.62億元，目前，這條高速公路已經成為豫西北（běi）陸路交通的大動脈。

　　如今，焦作市公路交通非常發達，已建成焦鄭、焦（jiāo）晉、焦溫、新焦濟、濟洛5條高（gāo）速和溫縣黃河公路（lù）大橋，與京珠（zhū）、太澳（ào）、連（lián）霍等國家幹線高速公（gōng）路連通。做到了縣縣通高速，高（gāo）速公路與麵積的比（bǐ）率是美國的9倍，道路密度是（shì）全國第 一。

　　“焦作的汙水處理廠全部采用BOT，自來水廠、燃氣公司（sī）全部賣給企業經營，用股（gǔ）權來換投資”，焦作市財政局告訴《中國投資》。

　　此外（wài），焦作市還通過焦作不（bú）良資產管理公司，與長城、信達、東方等國（guó）家資產管理公司洽談，采取打捆回購、分包處置（zhì）的方式化解企業債務，為100多家當地企業化解不良債務13.8億元。

　　在發展接續產業方麵，焦作市通過爭取國家開發銀行、農業（yè）發展銀行、外國政府等政策性資金解決投融資難（nán）題，同時加大銀行之（zhī）間合作力度，以銀團貸款方式對重點行業、產業實施信貸投入。

　　在解決民生事業的資金需求方麵，焦作市主要通過推動（dòng）政策性金融業務開展、特別是（shì）小額擔保貸款來推動（dòng）創業、就（jiù）業，如擴大小額擔保貸款覆蓋麵（miàn），增加小額擔保（bǎo）貸款額（é）度，截至（zhì）2008年11月末（mò），焦作市（shì）已發放小額擔保貸款6656萬元。

　　把沉陷區改造為工業園

　　焦作市把（bǎ）已經穩定（dìng）的采煤沉陷區，規劃（huá）為工業集聚區，這樣既有利於修複環境，也（yě）可以（yǐ）緩解建設用地緊張的局麵。

　　為使企業安心，焦作市政府特地請（qǐng）唐山地質院進行了（le）地質評測，結論為該地區地質經過幾十年已經穩定（dìng），不會再次沉陷。

　　2007年，焦作市出台了《關於鼓勵老城區工業企業搬遷發展的優惠政策》，給予零地價的優惠政策，而原廠區土地出讓收入仍歸企業（yè）。

　　焦作（zuò）市政府鼓勵企業搬遷到工業集聚區，並要求以後（hòu）新上項目都要在這裏（lǐ）落戶。

　　在中國（guó）科學院做的規劃中，這個工業區（qū）西部主要是化工、汽車、輕工業（yè）;東部集中鋁工業，並（bìng）因萬方鋁業落戶而被稱為萬方工業園。

　　目前，西部工業（yè）集聚區基礎（chǔ）設施建設完成投資近（jìn）7億元，7條主要道路全部建成，水、電、氣、供熱（rè）、通（tōng）訊等也正在開工建設;總投資2.6億元的16棟標準化廠房已建成12棟。

　　《中國投資》獲悉，未來這個（gè）園（yuán）區將引入100多億元的項目。其中（zhōng），風神輪胎投資10億興建的15萬條/年的全鋼輪胎項目就落戶於此。目前，納士科技（jì）、製動器、龍光影視（shì）、焦礦機器、千年冷凍、德爾鋯業、聯盟衛材、華泰陶瓷等企業已明確搬遷意向，入駐項目達到了40個。

　　轉型任務仍不輕鬆

　　經過十幾年艱苦努力，焦（jiāo）作（zuò）市已（yǐ）經舊（jiù）貌換新顏，但轉型之路仍將繼續。

　　“我（wǒ）們的工業附加值太（tài）低（dī），產品都是（shì）論噸賣的”，焦作市發改委（wěi）一位負責人指出，“歸根結底（dǐ），這（zhè）還是經濟增長（zhǎng）方式和工業結（jié）構的問題”。

　　目前，焦作市的初加工業和能源（yuán）原材（cái）料工業仍然比較多，萬元GDP能耗為2.11噸（dūn）標準煤，高（gāo）於全國、全省（shěng）平均水平;萬元工（gōng）業增加值能耗為（wéi）3.78噸標煤，也比全國、全省平均水（shuǐ）平高。在河南（nán）省300家高耗能企業中，焦作（zuò）有22家。

　　二產過重，三產嚴重滯後，2007年（nián）焦作二產比例為65.8%，三產僅為25.7%。盡（jìn）管服務業發展很快，但與工業項目動（dòng）輒上億（yì）元的增加值無法相比。

　　目前，製約焦作旅遊業發展的（de）主要因素是交通。“焦作的公路交通較為發（fā）達，鐵路大多為運煤專線，沒有機場（chǎng），難以吸引省外旅遊者”，焦作發改委（wěi）介紹說。

　　此外，發展資金不足仍是一個製約城市轉型的重要瓶（píng）頸。2005-2007年焦（jiāo）作市區財政（zhèng）收入分別為（wéi）14.6億元、18.3億元、21.8億元，而支出分別達到21.1億（yì）元、26.7億元、32.1億元。多年來，焦（jiāo）作的城市建設、改善民生和發展經濟主要靠舉債來推動，政府負債已達40.8億元，財政風險日（rì）益凸顯。

　　社會轉（zhuǎn）型任務艱巨，社（shè）會保障壓力巨大。目前，焦作市每個在職（zhí）職（zhí）工就得負（fù）擔一個離退休人員，社會保障資金缺口（kǒu）達5億多元。

　　與其他資源枯竭城（chéng）市一樣，就業壓力是一個突出問題，“十一五”期間焦（jiāo）作每年需（xū）要安排近8萬人就業。一方麵是煤礦下崗職工再就業困難（nán），另一方麵則又缺乏接續（xù）產業的很好（hǎo）人才。

　　環境治（zhì）理也是（shì）一個沉重包袱（fú）。多年的煤炭地下開采，導致地表大麵積（jī）下沉和塌陷。目前（qián）焦作礦區已（yǐ）有13個采煤沉陷區急需治理，總麵積達70多平方公裏。

　　煤（méi）矸石和粉煤灰等尾礦(含工業固廢)積存量多（duō）達（dá）4000萬（wàn）噸（dūn）。僅焦煤集團就有17座大型矸石（shí）山，堆存量2400多萬噸，占地60多公頃。

　　張（zhāng）建副主任對《中國投資》說，要從（cóng）根本上解決長期積累（lèi）的許多矛盾和問題（tí），焦作還需要付出艱辛的努力。